Как уже сообщал интернет-канал «TV Губерния», во вторник 21 мая Воронежскую область посетил с рабочим визитом председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев.

Сразу по прибытии премьер, вместе с зампредом правительства Алексеем Гордеевым, министром сельского хозяйства Дмитрием Патрушевым и губернатором Воронежской области Александром Гусевым, посетил ряд социальных объектов в Рамонском муниципальном районе.

Вначале гости побывали в районном центре физкультуры и спорта, включающем в себя стадион «Юность», плавательный бассейн «Жемчужина» и спорткомплекс «Лидер» (общая стоимость строительства трёх объектов составила около 400 млн. рублей).

Затем Дмитрий Медведев осмотрел фельдшерско-акушерский пункт в селе Ступино, построенный в 2010 году в рамках областной инвестиционной программы капитального строительства по направлению «Здравоохранение» (сумма затрат на его строительство — 1,8 млн. рублей; ФАП обслуживает порядка 600 человек).

В соседнем селе Нелжа премьер-министр заглянул в животноводческий комплекс ГК «Заречное». Это сельхозпредприятие было создано в 2011 году, когда на территории Воронежской области началась реализация крупного проекта по развитию мясного скотоводства в Рамонском, Каменском, Подгоренском и Ольховатском районах. Сейчас здесь производится свыше 70 наименований мясной продукции в индустриальной и потребительской упаковке, в том числе знаменитая «мраморная» говядина. В 2017 году «Заречное» приступило к реализации инвестиционного проекта по расширению производственных мощностей. Началось строительство животноводческого комплекса по выращиванию и откорму бычков мясных и мясомолочных пород с применением технологии беспривязного содержания на открытых площадках под навесом. Его особенность — в том, что телята молочных пород (преимущественно голштинской) за счет особой технологии откорма в итоге становятся «поставщиками» мраморной говядины — при том, что традиционно такое мясо получается из бычков мясных пород (например, абердин-ангусской, которой преимущественно и занимается «Заречное». Как рассказал Дмитрию Медведеву гендиректор предприятия Сергей Ниценко, строительство комплекса «с новым подходом» началось в середине 2018 года. К настоящему времени построены и введены в эксплуатацию здание для приемки телят, «молочная кухня» (здесь для телят готовят заменитель молока), площадка под индивидуальные боксы, телятники, полуоткрытые загоны и навесы с выгульной площадкой.

Там же, в «Заречном, Дмитрий Медведев обсудил с Алексеем Гордеевым,  Александром Гусевым и Сергеем Ниценко вопросы развития бизнеса и отрасли в целом и механизмы ценообразования на говядину.

***

Затем, прибыв в Воронеж, глава российского правительства в рабочем порядке пообщался с губернатором Александром Гусевым. Дмитрий Медведев особо отметил: в регионе есть хорошие примеры развития села.

«Александр Викторович, мы сегодня посмотрели целый ряд хороших проектов в сфере обустройства села — спортивные сооружения, не говоря уже о новых производственных объектах в области сельского хозяйства. Тем не менее, есть и другие направления работы. Расскажите, что сделано за последнее время, каковы результаты», — обратился премьер к главе региона.

Александр Гусев рассказал о социально-экономическом развитии Воронежской области и о показателях промышленного сектора экономики. Налицо — позитивная динамика. Ежегодный прирост в промышленном производстве составляет от 5 до 7%. Начало 2019 года исключением не стало: в первом квартале произошел прирост на 5,5 процентов.

«По сельскому хозяйству — прошлый год не был для нас очень производительным с точки зрения объемов производства, но за счет хороших цен экономические результаты у сельхозтоваропроизводителей выглядят неплохо. Мы сейчас имеем более 95% прибыльных предприятий в сельском хозяйстве со средней рентабельностью более 20%, это очень хороший показатель. Очень рассчитываем, что сумеем объем инвестиций, который в последние годы достаточно серьезно прирастал, сохранить, и темпы тоже, несмотря на то, что у нас часть инфраструктурных инвестиций сейчас уходит — например, из-за окончания строительства Нововоронежской атомной станции и дорожных объектов. Но мы достигли уровня 300 миллиардов рублей годовых инвестиций при уровне ВРП — 950 миллиардов. В этом году, уверены, ВРП превысит один триллион рублей», — заверил Александр Гусев.

Губернатор также сообщил о том, что в регионе хорошие показатели по занятости населения: уровень безработицы — всего 0,9%. При этом в сельской местности наблюдается даже дефицит кадров. Сектор животноводства активно развивается, там требуются высококвалифицированные специалисты.

Глава региона отметил, что для решения этой проблемы необходимо обратить особое внимание на сельские учреждения среднего специального образования, что поможет удержать молодежь в сёлах. При этом в Воронежской области комплексно отрабатывается программа по среднему профессиональному образованию. Разумеется, в этой сфере регион рассчитывает на федеральную поддержку.

«По поводу средних профессиональных учебных заведений на селе — это действительно очень важное направление деятельности. Люди, которые выходят из колледжей, из средних профессиональных учебных заведений, готовы к тому, чтобы трудиться на селе. И важно, чтобы они действительно проходили практику и, собственно, учились в тех условиях, в которых они в дальнейшем будут работать. Давайте подумаем, как здесь соединить федеральные усилия и региональные», — согласился Дмитрий Медведев.

Еще одним направлением, о котором рассказал глава области, стало дорожное строительство.

«На наш взгляд, очень важное направление (и у нас здесь тоже достаточно неплохие успехи) — это развитие дорожного хозяйства. Большое спасибо за программу «Безопасные и качественные дороги» и помощь из федерального бюджета. Это нам позволило привести городскую агломерацию, дороги фактически в нормативное состояние, и все жители Воронежа отмечают существенные изменения», — сообщил губернатор. По его словам, в 2019 году в дорожный фонд области направят почти 15 млрд. рублей. Кроме того, в текущем году, в соответствии с решением губернатора, на модернизацию сельских дорог выделят более 2 млрд. рублей.

«У вас, в общем, всё выглядит достаточно прилично по сравнению с некоторыми другими регионами. Все в сравнении познается», — резюмировал премьер-министр. Но при этом напомнил: совершенству — нет пределов. — Все равно, там есть чем заниматься. Давайте займемся и этим направлением».

***

Здесь же, в Воронеже, премьер-министр России провёл заседание Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий. В нём приняли участие зампредседателя правительства РФ Алексей Гордеев, вице-спикер Совета Федерации ФС РФ Галина Карелова, министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев, губернатор Воронежской области Александр Гусев, руководители министерств и ведомств, главы ряда регионов.

Встреча была посвящена обсуждению проекта государственной программы по комплексному развитию сельских территорий до 2025 года.

Напомним, что основные цели госпрограммы к указанному сроку таковы: сохранение доли сельского населения в общей численности населения страны — на уровне не менее 25,3%; достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств — до 80%; повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населённых пунктах до 50%.

Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:

—        снижение уровня сельской бедности;

—        содействие в повышении уровня занятости сельского населения, гарантирующей повышение доходов, включая альтернативные сельскому хозяйству виды деятельности (туризм и иные виды услуг, удалённая занятость и т.д.);

—        создание комфортных и экологически благоприятных условий проживания на сельских территориях;

—        обеспечение транспортной доступности сельских населённых пунктов, развитие телекоммуникационной, инженерной, социальной инфраструктуры сельских территорий до современного уровня городских стандартов;

—        обеспечение включённости сельского населения в гражданское общество, повышение доступности государственных услуг;

—        освоение обезлюдевших сельских территорий, создание привлекательных условий для переселения горожан и соотечественников из-за рубежа.

Структура проекта госпрограммы предусматривает реализацию четырёх ведомственных проектов («Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домохозяйств», «Благоустройство сельских территорий», «Содействие занятости сельского населения» и «Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры на сельских территориях»), а также трёх ведомственных целевых программ («Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий», «Информационно-методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий» и «Современный облик сельских территорий»).

«Это очень важный для села документ. По масштабам запланированной работы этот проект в чем-то сопоставим с национальными проектами. Поэтому перед утверждением Правительством (а мы договорились это сделать до 1 июня текущего года) он требует пристального обсуждения», — отметил премьер во вступительном слове. Он подчеркнул, что в последние годы развитию агропромышленного комплекса уделялось самое серьёзное внимание, и достигнуты результаты, которыми по праву можно гордиться.

«Наши аграрии сегодня не только вернули себе российский продовольственный рынок, но и наращивают экспорт, причём быстрее большинства других отраслей экономики. За прошлый год он увеличился на 20%, если говорить об отношении 2018 года к 2017-му, и достиг 25 млрд. долларов. Все объёмы растут, включая поставки рыбы, морепродуктов, мяса, молока, а по экспорту пшеницы наша страна занимает первое место в мире. Теперь у нас есть новая амбициозная цель: увеличить объём экспорта продукции нашего аграрного сектора до 45 млрд. долларов к 2024 году, то есть увеличить его более чем в два раза. Работа большая, но самое главное — её предстоит выполнять людям, которые живут на селе. В конечном счете, и этот экспорт, и развитие аграрных производств нужны для того, чтобы люди, которые живут на селе, жили комфортно, понимали, что у них есть будущее, чтобы молодые специалисты оставались работать на селе, в деревне; понимали, что здесь есть возможности для профессионального роста и нормального отдыха. Чтобы была возможность нормально зарабатывать и интересно проводить досуг — заниматься спортом, гулять с детьми, играть на благоустроенных площадках», — отметил Дмитрий Медведев.

В качестве примера он привел Рамонский район: «Действительно, хорошая иллюстрация того, как можно обустроить отдых, быт и решать целый ряд других задач в районном центре и деревнях».

Тем не менее, напомнил премьер, в целом с обустройством жизни на селе есть серьезные проблемы. И государственная программа комплексного развития сельских территорий разрабатывается именно для решения этих проблем. После чего отметил ключевые направления работы в рамках государственной программы.

Прежде всего, это модернизация инфраструктуры. Еще один очень важный вопрос — жилье. По словам Медведева, на селе это проблема не менее острая, чем в городе, но важно предложить людям привлекательные условия для улучшения жилищных возможностей. Проект госпрограммы предлагает льготную ипотеку (до 3% годовых) тем, кто решил купить или построить новый дом. Кроме того, для сельских жителей предусмотрена возможность брать потребительские кредиты на благоустройство своих домов и на покупку оборудования для энергоснабжения, водоснабжения, канализации, отопления.

«По всем этим направлениям тоже нужно подготовить финансовые продукты, которые жители села смогут использовать», — поставил задачу председатель правительства РФ.

Проект государственной программы предусматривает также выдачу льготных кредитов (до 3% годовых) индивидуальным предпринимателям и организациям, производство которых располагается на сельских территориях. Средства должны пойти на ремонт, строительство подъездных путей, инженерную инфраструктуру.

«Мы начинаем работать не с нуля, у нас была ФЦП 2003 года по социальному развитию села, ведомственная программа по устойчивому развитию сельских территорий. Тем не менее, масштаб того, что предлагается — существенно больше. С использованием проектного подхода, чтобы учесть потребности каждой конкретной территории и, конечно, мнение сельских жителей. Ресурсы, которые потребуются на воплощение этих планов, очень значительные, половина этих ресурсов, как минимум, должна возникнуть из внебюджетных источников. Но половина — из бюджетных», — неумолимо подчеркнул Дмитрий Медведев.

Он напомнил о необходимости сверить все приоритеты и сопоставить их с возможностями. И дал соответствующие поручения.

«Надо государственную программу синхронизировать с национальными проектами и Стратегией пространственного развития страны. Тогда мы можем рассчитывать по-настоящему на комплексный эффект. Программа так и называется — программа комплексного развития сельских территорий», — подытожил глава правительства.

Далее слово получил руководитель Минсельхоза Дмитрий Патрушев. Он отметил, что рассматриваемый проект учитывает предложения всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной власти, субъектов федерации, научных сообществ. Кроме того, учтены предложения, полученные по итогам общественного обсуждения. Также в рамках подготовки госпрограммы будут обязательно проработаны предложения, поступившие из Воронежа, в том числе — в рамках заседания Форума сельских депутатов.

Дмитрий Патрушев подчеркнул: основой для разработки новой госпрограммы стали результаты аудита текущего состояния сельских территорий России, проведенного его министерством. В рамках этой работы были проанализированы 133 тыс. сельских населенных пунктов, где проживает более 37 миллионов человек. Исследование велось по основным направлениям, определяющим уровень комфорта жизнедеятельности сельского населения. В первую очередь, это доступность социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, а также оценка состояния жилищных условий. Проведенный анализ подтверждает остроту накопившихся проблем, которые в том числе препятствуют росту численности сельского населения России.

Министр сельского хозяйства отметил, что предусмотренное проектом госпрограммы комплексного развития сельских территорий ресурсное обеспечение на период до 2025 года включительно составляет 2,288 трлн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета — 1,061 трлн. рублей, из внебюджетных источников — 1,053 трлн. рублей, из консолидированных бюджетов субъектов РФ — 174 млрд. рублей. При этом на первый год реализации госпрограммы запланировано 228 млрд. рублей финансирования (федеральные средства — 79,2 млрд. рублей, внебюджетные источники — 132,9 млрд. руб., консолидированные бюджеты субъектов — 16,4 млрд. рублей. Реализация госпрограммы также будет способствовать увеличению частных инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в валовом внутреннем продукте.

В разработанном Минсельхозом проекте новой госпрограммы определены несколько основных целей.

«Во-первых, повышение уровня благосостояния сельского населения. В качестве критерия оценки нами был взят показатель соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств. На сегодня, по данным Росстата, это соотношение составляет 68%. По итогам реализации госпрограммы оно должно быть доведено до 80%. Во-вторых, повышение благоустройства жилого фонда сельского населения посредством увеличения доли жилых помещений, имеющих доступ ко всем видам коммунальных услуг. На текущий момент, по данным Росстата, этому критерию соответствует около 32,5% всего сельского жилого фонда. Целевой индикатор госпрограммы планируется довести до уровня 50%. В-третьих, это сохранение доли сельского населения в общей численности населения страны», — рассказал Дмитрий Патрушев.

После министра с докладом выступил губернатор Воронежской области Александр Гусев. Прежде всего, он поблагодарил главу кабмина за решение провести заседание Правительственной комиссии на воронежской земле.

«Сельское хозяйство является локомотивом экономики региона. Из общей численности населения области 33 процента проживают в сельской местности и преимущественно заняты в агропромышленном комплексе, — рассказал Александр Гусев. — Сегодня вы посмотрели, как развивается один из 32-х наших сельских районов. В целом хотелось бы отметить, что на улучшение социальной сферы села за последние 10 лет направлено 43,3 млрд. рублей. Из них в рамках федеральной программы развития сельских территорий — 6,5 млрд. рублей. Но, несмотря на принимаемые меры, уровень и качество жизни на селе продолжают оставаться существенно ниже городского. Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», безусловно, должна придать новый импульс процессу улучшения качества жизни селян и сократить такой разрыв».

Губернатор пояснил, что в регионе запланирована реализация инвестиционных проектов, связанных с развитием отрасли переработки. Такие предприятия будут остро нуждаться в специалистах. Поэтому, по словам Александра Гусева, важно создать условия, которые позволят не только сохранить трудоспособное население в сельской местности, но и привлечь высококвалифицированные молодые кадры.

«Для этого мы должны сделать образ села современным. С целью привлечения и закрепления молодых специалистов на селе необходимо уделить внимание переоснащению технической базы учебных учреждений, капитальному ремонту общежитий, созданию современных студенческих кампусов на базе профильных сельскохозяйственных колледжей. Такое мероприятие уже заложено в федеральный проект «Молодые профессионалы» нацпроекта «Образование». Однако считаем целесообразным особой акцент сделать на сельскохозяйственных колледжах. В Воронежской области 17 таких учреждений. Для их ремонта и оснащения современным оборудованием требуется более 2,5 млрд. рублей. И здесь нам не обойтись без целенаправленной помощи федерального центра. Кроме того, важно обеспечить условия для заинтересованности инвесторов в дальнейшем трудоустройстве студентов на сельхозпредприятия. На территории области имеется положительный опыт внедрения механизмов практико-ориентированного обучения посредством сетевого взаимодействия образовательных организаций и предприятий Воронежской области. Мы готовы его продолжить и существенно расширить», — заверил глава Воронежской области.

При этом он вспомнил ещё один важный аспект: «Новая мера господдержки, связанная с предоставлением льготной ипотеки сельским жителям, предусматривает первоначальный взнос в размере 20 и более процентов от стоимости приобретаемого жилого помещения. Считаем целесообразным в будущем дополнить новую госпрограмму мерой, позволяющей субсидировать этот взнос отдельным категориям граждан — врачам, учителям, ветеринарам и другим специалистам. Совместно с программами «Земский доктор» и «Земский учитель» это позволит укомплектовать специалистами социальные учреждения на селе».

Проблема сельских дорог требует не меньшего внимания. На текущий момент их протяженность в области составляет 18,9 тыс. км, из них 7,4 тыс. км имеют твердое покрытие. В нормативном состоянии находится только 41%.

«Мною принято решение о направлении в текущем году на ремонт дорог в селах 2,1 млрд. рублей. Сегодня это наиболее ожидаемое жителями инфраструктурное преобразование. Совместив выполнение нашего регионального мероприятия и ведомственную целевую программу «Современный облик сельских территорий» в части ремонта дорог, мы получим синергетический эффект», – подчеркнул губернатор.

Он сообщил, что на территории области уже началась работа по формированию стратегии пошагового развития каждого поселения и в целом района, предусматривая комплексный подход. Это полностью согласуется с целями новой программы.

«Для формирования инструментов мониторинга и последующего принятия управленческих решений нами начата разработка интерактивной карты пространственного развития с многослойной структурой. Сюда будут нанесены все необходимые характеристики развития той или иной территории, в том числе во взаимосвязи с другими значимыми индикаторами. Например, наличие якорного инвестора. Карта будет отражать, как «статистику» (что и сколько в настоящий момент есть на территории), так и перспективу развития с указанием конкретных объектов», — пояснил глава региона.

А затем добавил: для полноценного развития села сегодня, безусловно, необходимо стимулирование гражданской активности.

«Важно, что в проекте новой госпрограммы сохранено мероприятие по грантовой поддержке местных инициатив жителей. В Воронежской области уже имеется положительный опыт в этом направлении, — сообщил Александр Гусев. — С 2015 года благодаря средствам областного бюджета воплощаются проекты территориальных общественных самоуправлений. В настоящее время у нас зарегистрировано 1899 ТОСов. Только в прошлом году из регионального бюджета им оказана поддержка в размере 180 млн. рублей (это 281 проект)».

В завершение своего выступления губернатор отметил, что за время реализации Федеральной программы устойчивого развития сельских территорий в регионе наработана положительная практика решения проблем на селе.

«Мы поддерживаем комплексный подход, заложенный в новой госпрограмме, которая позволит решить основные проблемы конкретного населенного пункта. Но для достижения национальных целей на селе, обозначенных указом президента страны, необходимо масштабное финансирование программы. Фактически она должна стать тринадцатым национальным проектом», — резюмировал Александр Гусев.

***

О социальном развитии села и проекте государственной программы «Развитие сельских территорий», подготовленном Министерством сельского хозяйства РФ по поручению президента России Владимира Путина, говорили в тот же день и на Форуме сельских депутатов партии «Единая Россия».

Вместе с Дмитрием Медведевым, Александром Гусевым, спикером Воронежской областной Думы Владимиром Нетёсовым участие в обсуждении вопросов развития сельских территорий приняли более 250 человек, в том числе депутаты сельских поселений Воронежской, Тамбовской, Липецкой, Орловской, Курской и Белгородской областей: фермеры, учителя, врачи, соцработники, депутаты Госдумы, представители министерств и ведомств.

В рамках Форума прошли три панельные дискуссии. Дискуссия «Развитие жилищного строительства на сельских территориях» была посвящена вопросам применения современных подходов к застройке сельских территорий, строительства дополнительного современного жилья, использования многоэтажной застройки и проблемам аварийных домов, дискуссия «Содействие занятости сельского населения» — наиболее эффективным механизмам обеспечения жителей села рабочими местами. На дискуссии «Современный облик сельских территорий» участники Форума обсудили вопросы развития инфраструктуры села, обеспечения газификации и центрального водоснабжения, развития досуговых центров.

Председатель партии «Единая Россия», премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал предложения участников Форума сельских депутатов. Говоря о предложении снизить размер первоначального вноса по льготной ипотеке на селе до 10%, он напомнил, что ранее ипотека, связанная с индивидуальным жилищным строительством, не развивалась.

«Банки (не только ЦБ, но и коммерческие) исходят из того, что такого рода ипотека носит более рисковый характер, поскольку продать сельский дом в случае, если ипотека не гасится, гораздо труднее, чем городскую квартиру. Но это не означает, что наши коллеги из банковской среды должны от этой программы уклоняться. Естественно, такого рода обсуждение мы с коллегами из Центрального банка проведем, имея в виду и ту идею, которую вы здесь озвучили по первоначальному взносу и его снижению. Здесь надо поискать какой-то выход, имея в виду и государственные возможности, в ряде случаев просто просубсидировать, допустим, первоначальные траты или посмотреть на некоторые другие формы этой программы. Но в любом случае, сельскохозяйственная жизнь и ипотека на селе должны появиться», — заявил Дмитрий Медведев.

В ответ на предложение увеличить компенсацию затрат на производственную практику до 70%, он отметил, что уже обсуждал этот вопрос с Минсельхозом.

«Я предлагаю применить какую-то гибкую схему. Может быть, установить минимум 30%, а где-то, может, и больше 70. Точно так же, как и вопрос, связанный с тем, чтобы затраты по субсидированию соответствующих форм практики и обучения проводить не в течение первого года, а в течение длительного периода. Это может быть и четыре года, и пять лет, и даже, если это необходимо, шесть лет, если речь идет об обучении в магистратуре», — сказал премьер.

Он также поддержал предложение провести максимально быстрый отбор проектов развития сельских территорий на федеральном и региональном уровнях до 1 октября 2019 года. «Чем быстрее мы сможем это все оформить , тем быстрее программа заработает», — сказал премьер-министр.

Что касается предложения о финансировании госпрограммы комплексного развития сельских территорий по аналогии с нацпроектами (99% из федерального бюджета и 1% — из регионального), то Дмитрий Медведев пообещал: этот вопрос будет проработан.

«В любом случае, найдем какое-то разумное решение, которое будет по силам регионам, и от которого существенно не пострадает федеральный бюджет. Мы должны сохранить отдельный инструмент развития села, сохранить возможности для того, чтобы село развивалось по понятным для всех нас законам. Чтобы жизнь была комфортной, чтобы на селе продолжили оставаться молодые специалисты, чтобы у них было желание вернуться в родное село. Уверен, мы сделаем хорошую программу», — подытожил Дмитрий Медведев.